Şri Lanka böhranı: Borc Cənubi Qlobusu boğur

Şri Lanka İqtisadiyyatının Çətin Bərpası

Şri Lanka öz tarixinin ən mürəkkəb iqtisadi bərpası dövrünü yaşayır. Ölkənin 2022-ci ildə baş verən maliyyə iflası, dayanıqsız borclanma, qeyri-səmərəli fiskal idarəetmə və xarici şokların toksik qarışığı nəticəsində yaranmışdı. Bu hadisələr fonunda, hesabatlılıq, iqtisadi ədalət və siyasi korrupsiyaya son qoyulması tələb edən genişmiqyaslı "Araqalayıya" hərəkatı adı altında kütləvi etirazlar baş qaldırdı. Üsyan nəticəsində o zamankı prezident Qotabaya Rajapaksa istefa verməyə məcbur oldu. Lakin onun istefasından sonra Ranil Vikremesinqhenin administrasiyası yenidən hakimiyyətə qayıtdı. Yeni seçkilərə çağırışları təxirə salan Vikremesinqhe hökuməti, 2023-cü ildə Beynəlxalq Valyuta Fondunun (BVF) Yeni Genişləndirilmiş Kredit Mexanizmi (EFF) çərçivəsində 3 milyard dollar dəstək almaq üçün danışıqlar apardı. Həmin ilin sonunda, bu yardım paketinin ikinci hissəsini əldə etmək üçün Şri Lanka Çin, Hindistan və Yaponiya da daxil olmaqla bir qrup kreditorla Şri Lanka iqtisadiyyatı üçün borc restrukturizasiyası müqaviləsi imzaladı. 2024-cü ilin sentyabr ayına qədər Şri Lanka xalqı, Prezident Anura Kumara Dissanakaya rəhbərliyi altında mütərəqqi bir hökumət seçmiş olsa da, yeni administrasiya Beynəlxalq Valyuta Fondu və əvvəlki siyasi quruluş tərəfindən qoyulan məhdudiyyətlər içərisində qalmışdır.

Beynəlxalq Valyuta Fondu Proqramının İnsan Qiyməti

Əsas neoliberal narrativ, 17-ci Beynəlxalq Valyuta Fondu proqramı kimi tanınan bu razılaşmanı sabitləşmə əlaməti kimi qeyd etməkdə, borc restrukturizasiyası müqaviləsini və BVF şərtlərinə əməl olunmasını tərifləməkdə gecikmədi. Bəs bu "bərpa"nın insanlara vurduğu zərər necə? Cəzalandırıcı struktur tənzimləmə prosesi dövlət müəssisələrinin özəlləşdirilməsini, Mərkəzi Bankın dövlət nəzarətindən ayrılmasını, dövlətin borclanma imkanlarının məhdudlaşdırılmasını və milli inkişaf istəklərinin kreditorların maraqlarına tabe etdirilməsini əhatə edir. Bu proses, daxili borcun optimallaşdırılması yükünü işləyən insanların pensiya yığımlarına, xüsusən də İşçilərin Təqaüd Fonduna (EPF) yükləmişdir ki, bu da yüksək inflyasiya və artan vergilər nəticəsində real gəlirləri onsuz da azalmış maaşlı işçilər arasında narahatlıq yaradır. Dövlət sektorunda işə qəbul dondurulmuş, nəqliyyat və irriqasiya sahəsindəki əsas kənd infrastrukturu layihələri təxirə salınmış və ya ləğv edilmiş, səhiyyə və təhsil xərcləri isə xərclər artmasına baxmayaraq durğunluq yaşayır. Faiz dərəcələrinin yüksəldilməsi, vergi tənzimləmələri, subsidiyaların ləğvi, artan enerji qiymətləri və işçilərin pensiyalarının aşınması daxil olmaqla makroiqtisadi sabitliyə nail olmaq üçün həyata keçirilən islahatlar və Şri Lanka iqtisadiyyatı üzərindəki təsirlər vətəndaşlardan böyük qurbanlar tələb edir. Beynəlxalq Valyuta Fondu proqramı, həmçinin Mərkəzi Bankın ictimai hesabatlılığını aşındıran, hökumətin fiskal imkanlarını məhdudlaşdıran və aqrobiznes vasitəsilə torpaq, su və toxumların özəlləşdirilməsini təşviq edən neoliberal hüquqi islahatlara yol açmışdır. Beynəlxalq Valyuta Fondu hədəflərinə çatmaq üçün – xüsusilə də 2025-ci ilə qədər 2,3 faizlik ilkin büdcə profisitinə nail olmaq məqsədi ilə – Şri Lanka hökuməti genişmiqyaslı qənaət tədbirləri tətbiq etmişdir. Bu profisit kasıbların cibindən gəlməyəcəksə, bəs hardan gələcək? Bankirlər bu qənaətə müsbət yanaşa bilər, lakin kənd yerlərində və sahil kəndlərində yaşayan və işləyən insanlar üçün bu, çətinlik və qorxu deməkdir. Borc restrukturizasiyası proqramındakı qeyri-balanslar, ictimai maraqlar üzərində investor mənfəətini üstün tutur, bu da əsas xidmətləri yenidən qurmaq üçün lazım olan fiskal məkanı kiçildir. Vətəndaş cəmiyyəti qrupları, hazırda 6,3 milyon insanın yemək yemədiyini və ən azı 65.600 nəfərin ciddi ərzaq çatışmazlığı yaşadığını təxmin edir. Diqqətəlayiq bir addım olaraq, yeni seçilmiş Prezident Anura Dissanakaya xəzinədarlığa kənd təsərrüfatı və balıqçılıq sektorlarına subsidiyaları bərpa etmək barədə göstəriş vermişdir. Bu addım müsbət olsa da, bəs edə bilməz. Balıqçılar yanacaq xərclərinin yüksək qalaraq gəlirlərini azaltdığını bildirirlər. Bir çoxu kimyəvi input-intensiv istehsala bağlı olan fermerlər artan xərclər, iqlim fəlakətləri və azalan dövlət dəstəyi ilə mübarizə aparırlar. Şri Lankanın 2025-ci il üçün səhiyyəyə ayırdığı vəsait ümumi daxili məhsulunun cəmi 1,5 faizini təşkil edir ki, bu da dövlət borcunun faizlərini ödəmək üçün ayrılan məbləğdən beş dəfə azdır. Bu kəskin fərq, əsas sosial xərclərə qoyulan fiskal məhdudiyyətləri vurğulayır.

Qlobal Borc Böhranı və Gələcəyə Çağırışlar

Lakin bu, təkcə Şri Lanka hekayəsi deyil. Bu, Qlobal Cənubda dövlət maliyyəsini tükədən daha geniş bir qlobal borc böhranının bir hissəsidir. Afrika, Asiya, Latın Amerikası, Karib hövzəsi, Sakit Okean və Mərkəzi Avropada çoxsaylı ölkələr milli siyasət müstəqilliyini Beynəlxalq Valyuta Fondu, Dünya Bankı və Asiya İnkişaf Bankı (AİB) kimi beynəlxalq maliyyə qurumlarına verməyə məcbur olmuşlar. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Ticarət və İnkişaf Konfransının (UNCTAD) son hesabatı göstərir ki, dünya əhalisinin yarısı – təxminən 3,3 milyard insan – hazırda səhiyyə və ya təhsilə ayrılan vəsaitdən daha çox faiz ödənişlərinə xərcləyən ölkələrdə yaşayır. Təkcə 2024-cü ildə inkişaf etməkdə olan ölkələr heyrətamiz dərəcədə 921 milyard dollar faiz ödəmiş, Afrika ölkələri isə ən ağır zərbə alanlar arasında olmuşdur. UNCTAD, artan qlobal faiz dərəcələrinin və ədalətsiz maliyyə arxitekturasının asılılıq və inkişafsızlıq dövrünü dərinləşdirdiyini xəbərdar edir. İnkişaf etməkdə olan ölkələr varlı ölkələrə tətbiq edilən faiz dərəcələrindən bir neçə dəfə yüksək faiz dərəcələri ödəyirlər, lakin mövcud borc yüngülləşdirmə mexanizmləri qeyri-adekvatdır – onlar ad hoc, parçalanmış və kreditorların xeyrinə qərəzlidirlər. Ədalət, inkişaf və milli suverenliyətə əsaslanan daimi, şəffaf borc həll mexanizmi tələbi Qlobal Cənub hökumətləri arasında geniş vüsət alır. Bu məsələ qlobal kütləvi hərəkatların da ciddi diqqətini cəlb edir. Bu ilin sentyabr ayında dünyanın dörd bir yanından 500-dən çox nümayəndə Şri Lankanın Kandi şəhərində 3-cü Nyeleni Qlobal Ərzaq Suverenliyi Forumuna toplaşacaq. Tədbirə kiçik miqyaslı ərzaq istehsalçıları, yerli xalqlar, həmkarlar ittifaqları, tədqiqatçılar və mütərəqqi siyasət beyin mərkəzləri qatılacaq. Əsas mövzulardan biri qlobal borc böhranı və onun qida, təhsil, səhiyyə və torpaq kimi əsas hüquqları necə aşındırması olacaq. Forumun alternativlər cızmaq üçün bir məkan olacağı gözlənilir. Yalnız dövlət tərəfindən idarə olunan danışıqlara və ya texnokratik maliyyə qurumlarına güvənmək əvəzinə, hərəkatlar kütləvi güc qurmaq üçün strategiyalar hazırlayacaqlar. Onlar yerli mübarizələri – məsələn, torpaq zəbtlərinə müqavimət göstərən fermerlər və ya yaşayış minimumu üçün təşkilatlanmış işçilər – borc ləğvi, iqlim təzminatları və beynəlxalq maliyyə sisteminin transformasiyası tələb edən qlobal kampaniyalarla əlaqələndirməyi hədəfləyirlər.

Ədalətli Bərpa Tələbi

Qlobal Cənubda bizə aydındır ki, ədalətli bərpa təkcə fiskal hədəflər və uyğunluq siyahıları əsasında qurula bilməz. Biz sosial məqsədlər üçün ictimai məkanın geri qaytarılmasını, borc idarəçiliyinin demokratikləşdirilməsini və insanların ləyaqətinin kreditorların mənfəət marjalarından üstün tutulmasını tələb edirik. Şri Lanka iqtisadiyyatı üçün – və Afrika, Asiya və Latın Amerikasındakı saysız-hesabsız digər ölkələr üçün – bu, bəlkə də ən təxirəsalınmaz və zəruri restrukturizasiyadır.

Neoliberalizm adətən azad bazar kapitalizminə dəstək verən bir siyasi-iqtisadi fəlsəfəni təsvir edir.

24 saat

Şri Lanka İqtisadiyyatının Çətin Bərpası

Şri Lanka öz tarixinin ən mürəkkəb iqtisadi bərpası dövrünü yaşayır. Ölkənin 2022-ci ildə baş verən maliyyə iflası, dayanıqsız borclanma, qeyri-səmərəli fiskal idarəetmə və xarici şokların toksik qarışığı nəticəsində yaranmışdı. Bu hadisələr fonunda, hesabatlılıq, iqtisadi ədalət və siyasi korrupsiyaya son qoyulması tələb edən genişmiqyaslı "Araqalayıya" hərəkatı adı altında kütləvi etirazlar baş qaldırdı. Üsyan nəticəsində o zamankı prezident Qotabaya Rajapaksa istefa verməyə məcbur oldu. Lakin onun istefasından sonra Ranil Vikremesinqhenin administrasiyası yenidən hakimiyyətə qayıtdı. Yeni seçkilərə çağırışları təxirə salan Vikremesinqhe hökuməti, 2023-cü ildə Beynəlxalq Valyuta Fondunun (BVF) Yeni Genişləndirilmiş Kredit Mexanizmi (EFF) çərçivəsində 3 milyard dollar dəstək almaq üçün danışıqlar apardı. Həmin ilin sonunda, bu yardım paketinin ikinci hissəsini əldə etmək üçün Şri Lanka Çin, Hindistan və Yaponiya da daxil olmaqla bir qrup kreditorla Şri Lanka iqtisadiyyatı üçün borc restrukturizasiyası müqaviləsi imzaladı. 2024-cü ilin sentyabr ayına qədər Şri Lanka xalqı, Prezident Anura Kumara Dissanakaya rəhbərliyi altında mütərəqqi bir hökumət seçmiş olsa da, yeni administrasiya Beynəlxalq Valyuta Fondu və əvvəlki siyasi quruluş tərəfindən qoyulan məhdudiyyətlər içərisində qalmışdır.

Beynəlxalq Valyuta Fondu Proqramının İnsan Qiyməti

Əsas neoliberal narrativ, 17-ci Beynəlxalq Valyuta Fondu proqramı kimi tanınan bu razılaşmanı sabitləşmə əlaməti kimi qeyd etməkdə, borc restrukturizasiyası müqaviləsini və BVF şərtlərinə əməl olunmasını tərifləməkdə gecikmədi. Bəs bu "bərpa"nın insanlara vurduğu zərər necə? Cəzalandırıcı struktur tənzimləmə prosesi dövlət müəssisələrinin özəlləşdirilməsini, Mərkəzi Bankın dövlət nəzarətindən ayrılmasını, dövlətin borclanma imkanlarının məhdudlaşdırılmasını və milli inkişaf istəklərinin kreditorların maraqlarına tabe etdirilməsini əhatə edir. Bu proses, daxili borcun optimallaşdırılması yükünü işləyən insanların pensiya yığımlarına, xüsusən də İşçilərin Təqaüd Fonduna (EPF) yükləmişdir ki, bu da yüksək inflyasiya və artan vergilər nəticəsində real gəlirləri onsuz da azalmış maaşlı işçilər arasında narahatlıq yaradır. Dövlət sektorunda işə qəbul dondurulmuş, nəqliyyat və irriqasiya sahəsindəki əsas kənd infrastrukturu layihələri təxirə salınmış və ya ləğv edilmiş, səhiyyə və təhsil xərcləri isə xərclər artmasına baxmayaraq durğunluq yaşayır. Faiz dərəcələrinin yüksəldilməsi, vergi tənzimləmələri, subsidiyaların ləğvi, artan enerji qiymətləri və işçilərin pensiyalarının aşınması daxil olmaqla makroiqtisadi sabitliyə nail olmaq üçün həyata keçirilən islahatlar və Şri Lanka iqtisadiyyatı üzərindəki təsirlər vətəndaşlardan böyük qurbanlar tələb edir. Beynəlxalq Valyuta Fondu proqramı, həmçinin Mərkəzi Bankın ictimai hesabatlılığını aşındıran, hökumətin fiskal imkanlarını məhdudlaşdıran və aqrobiznes vasitəsilə torpaq, su və toxumların özəlləşdirilməsini təşviq edən neoliberal hüquqi islahatlara yol açmışdır. Beynəlxalq Valyuta Fondu hədəflərinə çatmaq üçün – xüsusilə də 2025-ci ilə qədər 2,3 faizlik ilkin büdcə profisitinə nail olmaq məqsədi ilə – Şri Lanka hökuməti genişmiqyaslı qənaət tədbirləri tətbiq etmişdir. Bu profisit kasıbların cibindən gəlməyəcəksə, bəs hardan gələcək? Bankirlər bu qənaətə müsbət yanaşa bilər, lakin kənd yerlərində və sahil kəndlərində yaşayan və işləyən insanlar üçün bu, çətinlik və qorxu deməkdir. Borc restrukturizasiyası proqramındakı qeyri-balanslar, ictimai maraqlar üzərində investor mənfəətini üstün tutur, bu da əsas xidmətləri yenidən qurmaq üçün lazım olan fiskal məkanı kiçildir. Vətəndaş cəmiyyəti qrupları, hazırda 6,3 milyon insanın yemək yemədiyini və ən azı 65.600 nəfərin ciddi ərzaq çatışmazlığı yaşadığını təxmin edir. Diqqətəlayiq bir addım olaraq, yeni seçilmiş Prezident Anura Dissanakaya xəzinədarlığa kənd təsərrüfatı və balıqçılıq sektorlarına subsidiyaları bərpa etmək barədə göstəriş vermişdir. Bu addım müsbət olsa da, bəs edə bilməz. Balıqçılar yanacaq xərclərinin yüksək qalaraq gəlirlərini azaltdığını bildirirlər. Bir çoxu kimyəvi input-intensiv istehsala bağlı olan fermerlər artan xərclər, iqlim fəlakətləri və azalan dövlət dəstəyi ilə mübarizə aparırlar. Şri Lankanın 2025-ci il üçün səhiyyəyə ayırdığı vəsait ümumi daxili məhsulunun cəmi 1,5 faizini təşkil edir ki, bu da dövlət borcunun faizlərini ödəmək üçün ayrılan məbləğdən beş dəfə azdır. Bu kəskin fərq, əsas sosial xərclərə qoyulan fiskal məhdudiyyətləri vurğulayır.

Qlobal Borc Böhranı və Gələcəyə Çağırışlar

Lakin bu, təkcə Şri Lanka hekayəsi deyil. Bu, Qlobal Cənubda dövlət maliyyəsini tükədən daha geniş bir qlobal borc böhranının bir hissəsidir. Afrika, Asiya, Latın Amerikası, Karib hövzəsi, Sakit Okean və Mərkəzi Avropada çoxsaylı ölkələr milli siyasət müstəqilliyini Beynəlxalq Valyuta Fondu, Dünya Bankı və Asiya İnkişaf Bankı (AİB) kimi beynəlxalq maliyyə qurumlarına verməyə məcbur olmuşlar. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Ticarət və İnkişaf Konfransının (UNCTAD) son hesabatı göstərir ki, dünya əhalisinin yarısı – təxminən 3,3 milyard insan – hazırda səhiyyə və ya təhsilə ayrılan vəsaitdən daha çox faiz ödənişlərinə xərcləyən ölkələrdə yaşayır. Təkcə 2024-cü ildə inkişaf etməkdə olan ölkələr heyrətamiz dərəcədə 921 milyard dollar faiz ödəmiş, Afrika ölkələri isə ən ağır zərbə alanlar arasında olmuşdur. UNCTAD, artan qlobal faiz dərəcələrinin və ədalətsiz maliyyə arxitekturasının asılılıq və inkişafsızlıq dövrünü dərinləşdirdiyini xəbərdar edir. İnkişaf etməkdə olan ölkələr varlı ölkələrə tətbiq edilən faiz dərəcələrindən bir neçə dəfə yüksək faiz dərəcələri ödəyirlər, lakin mövcud borc yüngülləşdirmə mexanizmləri qeyri-adekvatdır – onlar ad hoc, parçalanmış və kreditorların xeyrinə qərəzlidirlər. Ədalət, inkişaf və milli suverenliyətə əsaslanan daimi, şəffaf borc həll mexanizmi tələbi Qlobal Cənub hökumətləri arasında geniş vüsət alır. Bu məsələ qlobal kütləvi hərəkatların da ciddi diqqətini cəlb edir. Bu ilin sentyabr ayında dünyanın dörd bir yanından 500-dən çox nümayəndə Şri Lankanın Kandi şəhərində 3-cü Nyeleni Qlobal Ərzaq Suverenliyi Forumuna toplaşacaq. Tədbirə kiçik miqyaslı ərzaq istehsalçıları, yerli xalqlar, həmkarlar ittifaqları, tədqiqatçılar və mütərəqqi siyasət beyin mərkəzləri qatılacaq. Əsas mövzulardan biri qlobal borc böhranı və onun qida, təhsil, səhiyyə və torpaq kimi əsas hüquqları necə aşındırması olacaq. Forumun alternativlər cızmaq üçün bir məkan olacağı gözlənilir. Yalnız dövlət tərəfindən idarə olunan danışıqlara və ya texnokratik maliyyə qurumlarına güvənmək əvəzinə, hərəkatlar kütləvi güc qurmaq üçün strategiyalar hazırlayacaqlar. Onlar yerli mübarizələri – məsələn, torpaq zəbtlərinə müqavimət göstərən fermerlər və ya yaşayış minimumu üçün təşkilatlanmış işçilər – borc ləğvi, iqlim təzminatları və beynəlxalq maliyyə sisteminin transformasiyası tələb edən qlobal kampaniyalarla əlaqələndirməyi hədəfləyirlər.

Ədalətli Bərpa Tələbi

Qlobal Cənubda bizə aydındır ki, ədalətli bərpa təkcə fiskal hədəflər və uyğunluq siyahıları əsasında qurula bilməz. Biz sosial məqsədlər üçün ictimai məkanın geri qaytarılmasını, borc idarəçiliyinin demokratikləşdirilməsini və insanların ləyaqətinin kreditorların mənfəət marjalarından üstün tutulmasını tələb edirik. Şri Lanka iqtisadiyyatı üçün – və Afrika, Asiya və Latın Amerikasındakı saysız-hesabsız digər ölkələr üçün – bu, bəlkə də ən təxirəsalınmaz və zəruri restrukturizasiyadır.

24 saat