Trampın "sülh heyəti": İsrail-Fələstin münaqişəsində kimlər var, niyə yox

board of peace - Trampın sülh heyəti İsrail-Fələstin münaqişəsində - ABŞ-ın İsveçrənin Davos şəhərində keçirilən Dünya İqtisadi Forumunun (DİF) kənarında Prezident Donald Trampın “Sülh Şurası” (Sülh Şurası) üçün imza mərasiminə ev sahibliyi edəcəyi gözlənilir. Bu həftə DİF-də dünya liderləri ilə görüşəcək Tramp, Sülh Şurasını administrasiyasının 20 bəndlik sülh planının növbəti mərhələsi və 2023-cü ilin oktyabrından İsrailin fələstinlilərə qarşı ərazidə törətdiyi soyqırım müharibəsi nəticəsində dağılmış Qəzzanın yenidən qurulmasına nəzarət mexanizmi kimi təqdim edir.

Lakin, Sülh Şurası Qəzzanı müharibədən sonra idarə etmək üçün Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Təhlükəsizlik Şurasının iki illik xüsusi səlahiyyəti ilə keçən il ilk dəfə təqdim edilsə də, onun rəsmi nizamnaməsində Qəzza heç birbaşa xatırlanmır.

Bunun əvəzinə, sənəd mövcud diplomatik çərçivələri şübhə altına alan geniş səlahiyyətləri vurğulayır, beynəlxalq sülhün qorunmasında uğursuz olduqları iddiası ilə möhkəmlənmiş beynəlxalq qurumlardan uzaqlaşmağı müdafiə edir. Bu həftə onlarla ölkəyə Sülh Şurasına qoşulmaq üçün dəvətnamələr göndərilib, onların bir neçəsi dəvəti təsdiqləyib və iştiraka hazır olduqlarını bildiriblər. Lakin digərləri indiyədək qoşulmaqdan çəkiniblər. Müşahidəçilər hesab edirlər ki, dəvət olunan bir çox dövlətin dərhal öhdəlik götürməkdən çəkinməsi Tramp administrasiyasının Sülh Şurasının geniş nizamnaməsindən istifadə edərək Birləşmiş Millətlər Təşkilatını ötüb keçmək və ya hətta əvəz etmək cəhdlərindən artan narahatlığı əks etdirir.

Sülh Şurası Nədir?

Sentyabr ayında Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Baş Assambleyasının sessiyası çərçivəsində ilk dəfə təklif olunan şura, əvvəlcə Qəzza zolağının idarəedilməsi, yenidən qurulması və iqtisadi bərpasına dəstək mexanizmi kimi nəzərdə tutulmuşdu.

Ağ Ev keçən həftə Sülh Şurasının yaradılmasını rəsmən elan etdi. Lakin, təşkilatın səkkiz fəsil və 13 maddədən ibarət 11 səhifəlik nizamnaməsində Qəzza heç bir dəfə də xatırlanmır.

Bunun əvəzinə, sənəd “münaqişədən zərər çəkmiş və ya təhdid altında olan ərazilərdə sabitliyi təşviq etməyi, etibarlı və qanuni idarəetməni bərpa etməyi və davamlı sülhü təmin etməyi” hədəfləyən yeni beynəlxalq təşkilat üçün geniş fəaliyyət dairəsi təklif edir.

İdarəetmə strukturu üç səviyyəlidir: Sülh Şurası, icra heyəti və geniş səlahiyyətlərə malik sədr.

Ağ Evin məlumatına görə, ən yüksək səviyyədə “təsisçi icra şurası” yerləşir. Sülh Şurası büdcələr, siyasət və yüksək səviyyəli təyinatlar üzrə səsvermə hüququna malikdir, yeddi üzvdən ibarət icra heyəti isə missiyanın həyata keçirilməsinə cavabdehdir.

İcra heyətinin üzvləri arasında Böyük Britaniyanın keçmiş baş naziri Toni Bleyr, ABŞ dövlət katibi Marko Rubio və Trampın kürəkəni Jared Kuşner də var.

Sədr vəzifəsini Tramp özü icra edir. O, nizamnamənin təfsiri üzrə son səlahiyyətə malikdir və əsas qərarlar, o cümlədən üzvlüyün ləğvi və icra heyətinin fəaliyyəti üzərində veto hüququna malikdir.

Şura üzvləri Ağ Evin bildirdiyinə görə, “Qəzzanın sabitləşməsi və uzunmüddətli uğuru üçün kritik olan müəyyən fəaliyyət sahələrinə nəzarət edəcək”, o cümlədən “idarəetmə potensialının gücləndirilməsi, regional əlaqələr, yenidənqurma, investisiya cəlb edilməsi, genişmiqyaslı maliyyələşdirmə və kapital səfərbərliyi”.

Təsisçi şuranın altında regional koordinasiya ilə məşğul olan və ərəb ölkələrindən nümayəndələr tərəfindən dəstəklənən “Qəzza icra heyəti” yerləşir. Onun səlahiyyəti Qəzzada “effektiv idarəetməni dəstəkləməkdir”.

İyerarxiyanın ən aşağı səviyyəsində keçmiş Fələstin Muxtariyyəti nazir müavini Əli Şaatın rəhbərlik edəcəyi “Qəzza administrasiyası üzrə milli komitə” (NCAG) yerləşir.

Bu mülki strukturlarla yanaşı, ABŞ Generalı Casper Ceffersin “beynəlxalq sabitləşdirmə qüvvəsi” komandiri kimi rəhbərlik etdiyi və “daimi tərksilah”ı əhatə edən səlahiyyətlərə malik hərbi sütun da var.

Sülh Şurasına üzvlük sədr tərəfindən dəvət olunan dövlətlərlə məhdudlaşır. Üzv dövlətlər dövlət başçıları və ya yüksək vəzifəli hökumət rəsmiləri tərəfindən təmsil olunur və daxili qanunvericiliklərinə uyğun olaraq əməliyyatlara töhfə verməlidirlər.

Ümumi üzvlük müddəti üç il olsa da, bu məhdudiyyət ilk ildə 1 milyard dollardan çox töhfə verən dövlətlərə şamil edilmir ki, bu da onlara daimi yer təmin edəcək.

Çərşənbə axşamı Ağ Evdə çıxış edən Tramp təşəbbüsü yüksək qiymətləndirdi. “Kaş Birləşmiş Millətlər Təşkilatı daha çox iş görə bilərdi. Kaş ki, bizə Sülh Şurası lazım olmasaydı, amma Birləşmiş Millətlər Təşkilatı – və, bilirsiniz, mən bütün müharibələri həll edərkən, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı heç bir müharibədə mənə kömək etmədi”, – deyə o, jurnalistlərə bildirib.

Hansı Ölkələr Dəvət Edilib və İştiraka Razılıq Verib?

Elanın ardından qısa müddət sonra onlarla ölkəyə dəvətnamələr göndərilib.

Ən azı 50 ölkənin liderləri, o cümlədən ABŞ-ın yaxın müttəfiqləri olan Böyük Britaniya, Fransa, Kanada, İsrail, Səudiyyə Ərəbistanı və Avstraliya dəvətnamə aldıqlarını təsdiqləyiblər.

ABŞ-ın rəqibləri Çin və Rusiya da dəvət olunub.

İsrail Baş nazir Benyamin Netanyahunun təsdiqindən sonra Sülh Şurasına qoşulacağını təsdiqləyib. Netanyahunun ofisi çərşənbə günü Beynəlxalq Cinayət Məhkəməsinin (BCM) Qəzzada iddia edilən hərbi cinayətlərə görə həbs qərarı çıxarmasına baxmayaraq, onun təşəbbüsdə iştirak edəcəyini elan edib.

Onun qərarı, ofisinin regional rəqib olan Türkiyəni də əhatə edən icra komitəsinin tərkibi ilə bağlı əvvəlki tənqidlərinə baxmayaraq gəlib.

Netanyahunun 2023-cü ildə BCM tərəfindən Qəzzada bəşəriyyətə qarşı cinayətlərə nəzarət etməkdə ittiham olunmasına dair həbs qərarına baxmayaraq iştirakı, xüsusilə Trampın şuranın üzvlüyünə və istiqamətinə nəzarət etməkdəki əsas rolunu nəzərə alaraq, onun obyektivliyi ilə bağlı narahatlıqları daha da artıracaq.

Pakistan da çərşənbə günü Xarici İşlər Nazirliyinin bəyanatına görə, iştirak edəcəyini təsdiqləyib.

Bəyanatda deyilir: “Pakistan ümid edir ki, bu çərçivənin yaradılması ilə daimi atəşkəsin həyata keçirilməsi, fələstinlilər üçün humanitar yardımın daha da genişləndirilməsi, eləcə də Qəzzanın yenidən qurulması istiqamətində konkret addımlar atılacaq”.

Misirin Xarici İşlər Nazirliyi də çərşənbə günü ölkə prezidenti Abdel Fəttah əs-Sisinin şuraya qoşulacağını bildirib.

İştiraka razılıq verən digər ölkələrə Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri, Mərakeş, Argentina, Macarıstan və Belarus daxildir.

London Kral Kollecinin təhlükəsizlik tədqiqatları üzrə dosenti Andreas Krieq deyib ki, Sülh Şurasına qoşulan ölkələr “əlaqə və təsir imkanı” ilə motivasiya olunurlar.

“Onlar Ağ Evə birbaşa əlaqə, müqavilələrin, dəhlizlərin, keçidlərin və vaxt cədvəllərinin müəyyən edildiyi otaqda yer və faktlar sahədə möhkəmlənmədən əvvəl ‘HƏMAS-dan sonrakı’nın nə demək olduğunu formalaşdırmaq şansı istəyəcəklər”, – deyə o, Əl-Cəzirəyə bildirib və əlavə edib ki, iştirak gələcəkdə kənarlaşdırılmağa qarşı “sığorta almağa” bərabərdir.

Böyük Britaniyada Açıq Universitetin siyasət və beynəlxalq tədqiqatlar üzrə baş müəllimi Filippo Boni bildirib ki, dəvət olunan dövlətlər çətin bir seçim qarşısındadırlar.

O, “Ya şuraya qoşulub Birləşmiş Millətlər Təşkilatını sarsıdın, ya da qoşulmaqdan imtina edin” – deyə bildirib və əlavə edib ki, bu halda “potensial olaraq ABŞ-dan tariflərlə qarşılaşa bilərsiniz”.

Hansı Ölkələr Sülh Şurasını Rədd Edib?

Ən azı dörd ölkə – Fransa, Danimarka, Norveç və İsveç – qoşulmayacaqlarını təsdiqləyiblər. İsveçin baş naziri Ulf Kristersson çərşənbə günü Davosda jurnalistlərə qərarı təsdiqləyib.

Danimarka Qrenlandiya ilə bağlı Vaşinqtonun təzyiqi altındadır. Tramp dəfələrlə ABŞ-ın bu yarımuxtar Danimarka ərazisini əldə etməli olduğunu təklif edib, hətta Kopenhagen imtina edərsə güc tətbiq etməklə hədələyib – baxmayaraq ki, çərşənbə günü DİF-dəki çıxışında Tramp güc tətbiq etməyəcəyini bildirib.

Ölkələr Niyə Sülh Şurasının Tərkibinə Daxil Olmaqda Tərəddüd Edir?

Yaxın Şərq, Cənubi Asiya və Cənub-Şərqi Asiyada bir sıra digər ölkələr, o cümlədən Hindistan, İndoneziya, Misir, Yaponiya və Tayland da dəvət edilib, lakin hələ qərar qəbul etməyiblər.

Avropanın əksər ölkələri, o cümlədən ABŞ müttəfiqləri olan Böyük Britaniya, Almaniya və İtaliya şuraya qoşulub-qoşulmayacaqlarını bildirməyiblər.

Çin və Rusiya da şurada iştirakını təsdiqləməyib.

Boni qeyd edib ki, bir çox ölkələr, o cümlədən Çin üçün bu tərəddüd təəccüblü deyil. Bu ölkələrin bir neçəsi beynəlxalq münasibətlərin əsas sütunları kimi Birləşmiş Millətlər Təşkilatı prinsiplərini və qanunlarını müdafiə edirlər. Pekin isə, “Qlobal İdarəetmə Təşəbbüsü (GGI) vasitəsilə öz qlobal idarəetmə çərçivəsini təklif edib, ona görə də Trampın təklif etdiyi planla bağlı ehtiyatlı davranacaq”, – deyə o bildirib. Çin prezidenti Xi Jinping tərəfindən 2025-ci ildə başladılan GGI, çoxtərəfliliyi təşviq etməyə yönəlmiş bir idarəetmə çərçivəsidir, baxmayaraq ki, Pekin çox spesifik məlumatlar verməyib.

Krieq bildirib ki, kənarda qalmağı seçən dövlətlər hələ də ikitərəfli kanallar, müdafiə əməkdaşlığı, ticarət və təmkinli humanitar dəstək vasitəsilə Vaşinqtonla sıx əlaqələri qorumağa çalışacaqlar.

Eyni zamanda, “onlar hələ də qoşunlar və hüquqi səlahiyyətlərlə bağlı hər hansı bir məsələnin Birləşmiş Millətlər Təşkilatı vasitəsilə həyata keçirilməsində israr edəcəklər, çünki bu, onlara himayə verir və Amerikan layihəsi üçün işlədikləri hissini məhdudlaşdırır”, – deyə o əlavə edib.

ABŞ və Birləşmiş Millətlər Təşkilatı yanında Pakistanın keçmiş səfiri Məsud Xan, ölkəsinin şuraya qoşulmaq üçün dəvətinin İslamabadın nüfuzunun artan beynəlxalq tanınmasını əks etdirdiyini bildirib. Lakin o, təşəbbüsün uğurunun strukturdan daha çox siyasətdən asılı olduğunu xəbərdar edib.

O, “Prezident Trampın siyasi nüfuzu toxunulmaz qaldığı müddətcə, strukturun fəaliyyət göstərməsi ehtimal olunur”, – deyə qeyd edib ki, ən yüksək səviyyələr Trampla yaxından əlaqəli şəxslərlə doludur.

Tramp bir il əvvəl ikinci prezidentlik dövrünə başlayıb və Sülh Şurasının Birləşmiş Millətlər Təşkilatı səlahiyyətindən bir il sonra, 2029-cu ilin yanvarına qədər vəzifədə qalacaq.

Boni bildirib ki, daimi yer üçün 1 milyard dollar ödəməyə hazır olan hər hansı bir ölkə bu qərarı “iqtisadi seçimdən daha çox siyasi seçim” əsasında verəcək.

O, “Seçim ya çoxtərəfliliyi və mərkəzində Birləşmiş Millətlər Təşkilatı olan qaydalara əsaslanan beynəlxalq nizamı şübhə altına almaq, ya da ona sadiq qalmaq və beləliklə, bu yeni çərçivə altında ABŞ liderliyini təsdiqləməkdən imtina etməkdir”, – deyib.

Krieq qeyd edib ki, bəzi varlı dövlətlər təsir üçün pul ödəməkdə dəyər görə bilərlər, baxmayaraq ki, onlar da ehtiyatlı davrana bilərlər.

“Körfəzdən başqa, Yaponiya kimi bir ölkə bunu ödəyə bilər, lakin mən Tokionun Birləşmiş Millətlər Təşkilatı normalarını zəiflədən bir ödənişli divar modelinə ehtiyatlı yanaşacağını gözləyirəm. Hindistan da bunu ödəyə bilər, lakin Dehli, geri dönüş konkret və dərhal olmadığı təqdirdə, başqasının klubuna qoşulmaq üçün nadir hallarda pul ödəyir”, – deyə o bildirib.

Sülh Şurası Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Əvəzimi?

Bəlkə də Sülh Şurasını əhatə edən ən ciddi narahatlıq, bir çox uğursuzluqlarına – və ABŞ kimi güclü dövlətlər və onun müttəfiqləri, o cümlədən İsrail tərəfindən qaydalarının dəfələrlə pozulmasına – baxmayaraq səksən ildir qlobal diplomatiyanın təməl daşı kimi xidmət edən Birləşmiş Millətlər Təşkilatına rəqib kimi potensial rolu ilə bağlıdır.

Lakin Xan, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Qəzzada qətiyyətli hərəkət etməməsinin institusional çöküşü əks etdirdiyi fikrini rədd edib.

O, “Birləşmiş Millətlər Təşkilatının fəaliyyət göstərməsinə mane oldular. Hərəkətsizliyi seçmədi”, – deyə Təhlükəsizlik Şurasını iflic edən İsrailə qarşı dəfələrlə ABŞ vetolarına işarə edib.

Tramp 2017-2021-ci illərdə ilk prezidentlik dövründə Birləşmiş Millətlər Təşkilatının kəskin tənqidçisi idi və Oval Ofisdə ikinci müddətində Birləşmiş Millətlər Təşkilatına bağlı bir neçə quruma maliyyələşdirməni azaldıb.

Lakin Boni qeyd edib ki, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı Nizamnaməsi İkinci Dünya Müharibəsindən sonra böyük və kiçik dövlətlərin bərabər hüquqları kimi prinsipləri təcəssüm etdirsə də, Sülh Şurasının nizamnaməsi mahiyyətcə “bu cür prinsiplərin olmadığı” kluba qoşulmaq üçün qaydalar siyahısıdır.

Krieq bildirib ki, Sülh Şurasının Birləşmiş Millətlər Təşkilatını içini boşalda biləcəyi qorxuları əsaslıdır.

O, “Birləşmiş Millətlər Təşkilatını içini boşaltmaq üçün onu ləğv etməyə ehtiyac yoxdur. Diqqəti, pulu boşaltmaq və böyük qərarların böyük dövlətlərin rəhbərlik etdiyi müvəqqəti qurumlara keçdiyi bir vərdiş yaratmaq mümkündür”, – deyib.

Trampın Sülh Şurası bu riski yaradır, – deyə o əlavə edib.

O, “Birləşmiş Millətlər Təşkilatı hələ də şuranın asanlıqla təkrarlaya bilməyəcəyi bir şeyi daşıyır – demək olar ki, universal üzvlük, hüquqi status və geniş miqyasda fəaliyyət göstərə bilən agentliklərin mexanizmi. Risk ondadır ki, şura Birləşmiş Millətlər Təşkilatını şərtləri təyin edən deyil, təlimatları yerinə yetirən bir xidmət təminatçısına çevirir”, – deyib.

“Əgər digər paytaxtlar Birləşmiş Millətlər Təşkilatının əsas səhnə kimi sağ qalmasını istəyirlərsə, onlar şuraya qoşulmaqdan imtina edəcək, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı kanallarını maliyyələşdirəcək və şuraya qlobal münaqişələrin idarə edilməsi modeli deyil, Qəzzaya bağlı müvəqqəti bir vasitə kimi yanaşacaqlar.”

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı

24 saat