ABŞ-Çin Gərginliyində Fentanil Məsələsi
ABŞ Prezidenti Donald Trampın ikinci müddətinin ilk günlərindən etibarən,
fentanil kimi ölümcül opioidlərinin ABŞ-a axınında Çinin roluna görə bu ölkəyə qarşı
tarifləri tətbiq etməyə başlamasından bəri, Pekinin mesajı birmənalı olub. Çin rəsmiləri dəfələrlə bildiriblər ki,
fentanil böhranı “ABŞ-ın problemidir” və Çin bu məsələnin həlli üçün artıq “böyük işlər” görüb. Mart ayında, Trampın
fentanillə bağlı tarifləri bütün Çin idxalına 20%-ə qaldırıldıqdan sonra, bir sözçü deyib: “Biz ABŞ ilə bərabərlik və qarşılıqlı hörmət əsasında praktiki əməkdaşlığa hazırıq. Buna baxmayaraq, biz ABŞ-ın fentanil məsələsini bəhanə edərək Çinə təzyiq göstərməsinə, hədələməsinə və şantaj etməsinə qəti şəkildə qarşıyıq.”
Lakin aylar sonra da bu tariflər qüvvədə qaldığı və digər rüsumları azaldan atəşkəsə baxmayaraq, Pekin məsələyə diqqət yetirdiyini və daha çoxunu etməyə hazır ola biləcəyini göstərir. Ötən ayın sonlarında Çin daha iki
fentanil prekursor maddələrini nəzarət edilən maddələr siyahısına əlavə edəcəyini elan etdi. Bu, beynəlxalq qaydalara uyğun gələn gözlənilən bir addım idi və Çin diplomatları bunu qlobal narkotik nəzarətində “aktiv iştirak” əlaməti kimi təqdim etdilər. Bir neçə gün əvvəl Çin səlahiyyətliləri nitazenlər kimi tanınan başqa bir dərman sinfinə – qlobal səhiyyə rəsmiləri arasında həyəcan doğuran güclü sintetik opioidlərə nəzarəti genişləndirdi. Həmin gün Çinin İctimai Təhlükəsizlik naziri Vanq Syaohonq ABŞ-ın Çindəki səfiri David Perdüyə Pekinin narkotik nəzarəti mövzusunda “praktiki əməkdaşlığı” gücləndirməyə açıq olduğunu bildirdi.
Münasibətlərin Gərginlikdəki Rolu
ABŞ Prezidenti Donald Trampın administrasiyası Çini heroinlə müqayisədə onlarla dəfə daha güclü olan, laboratoriyada hazırlanmış sintetik opioid
fentanilin ABŞ-a axınını “dəstəkləməkdə” günahlandırır. Bu dərman və onun analoqlarının sui-istifadəsi ABŞ-da on minlərlə amerikalının illik ölümünə səbəb olan dərman dozasından artıq istifadə böhranını qızışdırıb, baxmayaraq ki, bu rəqəmlər keçən il əhəmiyyətli dərəcədə azalıb. Pekinin fikrincə, bu ölkə geniş əczaçılıq sektorundan dərman və onun tərkibindəki kimyəvi maddələrin axınının qarşısını almaq üçün beynəlxalq normaları aşan addımlar atıb. Ekspertlər və ABŞ rəsmilərinin bildirdiyinə görə, 2019-cu ildə Pekin
fentanili dərman sinfi kimi nəzarətə götürdü – bu, hazır dərmanın birbaşa Çindən ABŞ-a axınını kəskin şəkildə azaldan əhəmiyyətli bir hərəkət idi.
Ancaq cinayət şəbəkələrinin uyğunlaşması çox çəkmədi. Çinli təşkilatlar
prekursor maddələrini əsasən Meksikadakı kartel dəstəkli laboratoriyalara satmağa başladılar, bu laboratoriyalar da qanunsuz
fentanil və oxşar dərmanları istehsal edərək ABŞ-a göndərir. Çin səlahiyyətliləri o vaxtdan bəri bu prekursor kimyəvi maddələrinin bir hissəsinə nəzarət ediblər. Lakin ekspertlər və ABŞ rəsmiləri daha çox işin görülə biləcəyini bildirirlər – çünki Pekin Meksika və digər ölkələrdə qanunsuz fentanil və digər sintetik dərmanların hazırlanmasında istifadə olunan məhsullar üçün ən böyük mənbə olaraq qalır.
Pekinin Səyləri və Vaşinqtonun Gözləntiləri
Çin rəsmiləri bu maddələrdən daha ikisinə nəzarət etməklə bağlı son səylərini ABŞ ilə münasibətlərə açıq şəkildə bağlamayıblar, əksinə, bunu “Çinin göstərdiyi xoşməram”ın başqa bir nümunəsi adlandırıblar və ABŞ tariflərinin əsasını rədd etməyə davam ediblər. Lakin Pekin son addımlara görə ABŞ ilə ticarət danışıqlarında etimad qazanacağını gözləyir. Bununla belə, sual ondan ibarətdir ki, bu addımlar Vaşinqton üçün vəziyyəti dəyişəcəkmi – və iki tərəf ümumi münasibətləri gərgin qalsa, məsələdə əməkdaşlıq edə biləcəklərmi.
Brukinqs İnstitutunun Con L. Tornton Çin Mərkəzinin direktoru Rayan Hass bildirib ki, “Əgər Vaşinqton Çinin addımlarını açıq şəkildə tanımır və Pekinin öz narahatlıqlarına həssaslıq göstərmirsə, ikitərəfli hüquq-mühafizə əməkdaşlığı irəliləyişdə axsaya bilər.” İlk müddəti ərzində ABŞ Prezidenti Tramp Çin lideri Si Cinpinin
fentanili Çində nəzarət edilən maddə kimi təyin etməsini “gözəl humanitar jest” kimi alqışlamışdı. Lakin təxminən altı il sonra, Tramp ikinci müddətinə Çini “vətəndaşlarımızı zəhərləmə işini aktiv şəkildə davam etdirməkdə və genişləndirməkdə” ittiham edərək başladı – bu ittiham Çin tərəfindən qətiyyətlə rədd edildi.
Bu mesaj, may ayında yayımlanan illik hesabatında
fentanilin saflığının 2024-cü il boyunca azaldığını, Meksikadakı fentanil istehsalçılarının əsas
prekursor maddələrini əldə etməkdə çətinlik çəkməsi ilə bağlı göstəricilərə uyğun olduğunu bildirən ABŞ Narkotiklə Mübarizə Agentliyinin qiymətləndirmələri ilə ziddiyyət təşkil edir. Pekinin əlavə iki
fentanil prekursor maddələrini və nitazenlərə nəzarət etmək üçün son addımları, qanunsuz dərman tədarük zəncirlərinə təsir edə biləcək müsbət hərəkətlərdir, ekspertlər deyirlər. Lakin Brukinqs İnstitutunun Strob Talbott Təhlükəsizlik, Strategiya və Texnologiya Mərkəzinin baş elmi işçisi Vanda Felbab-Braunun sözlərinə görə, bunlar Çindən gələn “ağıllı manevrlərdir”.
BMT-nin qanunsuz dərmanlarla bağlı konvensiyası ötən il iki
fentanil prekursor maddələrini nəzarət edilən maddələr siyahısına əlavə etdi, bu da Çin kimi imzalayan ölkələrin bu addımı atmalı olduğunu bildirir. Felbab-Braunun sözlərinə görə, “Tramp administrasiyası sadəcə olaraq prosesi sıfırladı, Çinin əvvəllər gördüyü və etməyə söz verdiyi işləri tanımadı, buna görə Çinə heç bir etimad göstərmədi. Nəticədə, Çin indi Bayden administrasiyasına verdiyi vədlərin eynisini təkrarlamağı və bunu danışıqların bir hissəsi kimi istifadə etməyi vəd edə biləcək bir vəziyyətdədir.” O əlavə edib ki, “daha effektiv mövqe” Çinin 2024-cü ildəki səylərini qəbul etmək və sonra ondan narkotik nəzarəti proqramındakı “əhəmiyyətli və təsirli” boşluqları doldurmasını istəmək olardı.
Çinin Mövqeyi və Tələbatın Rolu
Pekin
fentanil və digər sintetik dərmanlara nəzarət mövzusunda öz mövqeyini qətiyyətlə müdafiə edib, Trampın fentanilə bağlı ikinci tarif dalğasını tətbiq etməsindən bir neçə gün sonra mart ayında bu sahədəki səylərini əks etdirən 7000 sözlük bir ağ kitab nəşr edib. Pekin həmçinin, ötən il nəşr olunan və hakim Çin Kommunist Partiyasını qanunsuz
fentanil materiallarının və digər sintetik narkotiklərin istehsalını və ixracını vergi güzəştləri vasitəsilə birbaşa subsidiyalaşdırmaqda ittiham edən Konqres hesabatına etiraz edib. Kommunist Partiyasının cəmiyyətin bütün sahələrinə ciddi nəzarət etdiyi Çində, rəsmi məlumatlara görə, nisbətən məhdud opioid sui-istifadəsi mövcuddur. Pekin bu vəziyyətdən problemin Çin tədarükü ilə deyil, Amerika cəmiyyətinin dərmana olan tələbatı ilə bağlı olduğunu irəli sürmək üçün istifadə edir.
Bu o deməkdir ki, Çin rəsmiləri ABŞ-ın daxili məsələsi ilə bağlı Vaşinqtonla əməkdaşlıq etmək üçün əllərindən gələni etdiklərini hiss edirlər – bu səylərin əvvəlcə Amerika tərəfindən qiymətləndirilməməsi, sonra isə tariflərlə qarşılandığını düşünürlər. Çində cinayət qrupları tərəfindən istifadə olunan yeni
prekursor maddələrini müəyyənləşdirməkdə ön cəbhədə olan alimlər də opioidlərin sintezində iştirak edən kimyəvi maddələrə nəzarət etməyin çətinliklərini nəzərə alaraq, ABŞ-da tələbatın azaldılmasını əsas amil kimi qeyd edirlər. Çin İctimai Təhlükəsizlik Nazirliyi nəzdindəki narkotik nəzarəti laboratoriyasının dərman analizi şöbəsinin direktor müavini Hua Zendonq keçən sentyabr ayında verdiyi müsahibədə bildirib: “
Fentanil problemini tək nəzarətlə həll etmək olmaz… ən əsas məsələ hələ də tələbatın azaldılmasıdır.”
O, bəzi kimyəvi maddələrin qanuni məhsullarda geniş istifadə olunduğunu, bu səbəbdən onlara nəzarət etməyin qeyri-praktik olduğunu,
fentanil istehsalında istifadə olunan kimyəvi maddələrin isə qaydalardan yayınmaq üçün asanlıqla dəyişdirilə biləcəyini, lakin yenə də məhsulu istehsal etdiyini vurğuladı. Hu de, laboratoriyası müsahibə zamanı ABŞ həmkarları ilə yeni ortaya çıxan kimyəvi maddələr haqqında məlumat mübadiləsi aparmaq üçün müntəzəm olaraq işləyən Hua dedi: “Bu, həmişə pişik-siçan oyunu kimi olub, çünki
fentanil sintezi üçün minlərlə potensial maddə ola bilər, biz onların hamısına proaktiv şəkildə nəzarət edə bilmərik – yalnız passiv olaraq arxasınca gedə bilərik.” Xarici müşahidəçilər ABŞ-ın tələbatı azaltmaq səylərinin opioid böhranını yumşaltmaq üçün kritik əhəmiyyətə malik olduğunu qəbul edirlər. Onlar həmçinin qeyd edirlər ki, Çindən heç bir kimyəvi maddə gəlməsə belə,
fentanil istehsalçıları Hindistan kimi böyük əczaçılıq və kimya sənayesi olan digər ölkələrə üz tutacaqdılar.
Gələcək Əməkdaşlıq Perspektivləri
Malların tez-tez gizli yollarla sıx hava və dəniz marşrutları ilə daşındığı geniş bir sektorda icraatın çətinliklərinə baxmayaraq, müşahidəçilər Çində daha çox işin görülə biləcəyini də bildirirlər. Bura nəzarət edilən
prekursor maddələrini cinayət qruplarına və ya onların vasitəçilərinə bilməyərəkdən satan şəxslər üçün daha sərt cəzaları təmin etmək məqsədilə qaydaların sərtləşdirilməsi daxildir. Ekspertlər həmçinin, mövcud qaydaların, xüsusən də mərkəzi hökumət fərmanlarının Çin boyunca yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən necə tətbiq olunduğu baxımından daha çox işin görülə biləcəyini bildirirlər.
ABŞ-da yerləşən RAND tədqiqat mərkəzinin baş beynəlxalq və müdafiə tədqiqatçısı David Lakki deyib: “Qanunsuz dərmanların istehsalına aparan dərman və
prekursor maddələrini cədvələ salmaq Çində tələb olunan bir çox addımdan biridir. Mən daha yaxşısının Çin şirkətlərinin bu zərərli kimyəvi maddələri və dərmanları Meksikadakı cinayət təşkilatlarına satmasının və paylamasının qarşısını almaq olacağını təklif edərdim.” Çinlə yanaşı, Tramp bu ilin əvvəlində Meksika və Kanadaya qarşı da tariflər tətbiq edərək, onları miqrasiyanın və
fentanil qaçaqmalçılığının qarşısını almaq üçün kifayət qədər iş görməməkdə ittiham etdi, lakin bu tarif dərəcələrinə əhəmiyyətli istisnalar tətbiq etdi. Lakki deyib: “Çin əhalisinə ifrat nəzarət edən bir əmr iqtisadiyyatıdır – düşünürəm ki, əgər Çin Kommunist Partiyası Çin şirkətlərinin bunu etməsini istəməsəydi, Kommunist Partiyası bunu dayandırmaq üçün daha çox iş görə bilərdi və bunu dayandırmaqda daha effektiv olardı.”
ABŞ Dövlət Departamentinin mart ayında yayımlanan illik narkotik nəzarəti hesabatında, Çinin ötən il ABŞ ilə
prekursor maddələr ixracını azaltmaq üçün gördüyü “əhəmiyyətli addımlar” təsvir edilib. Hesabatda bu addımlara onlayn platformalara və onları satan şirkətlərə qarşı mübarizə, həbslər və nəzarət siyahılarına 55 sintetik dərman və prekursor maddələrinin əlavə edilməsi daxil idi. Çinin İctimai Təhlükəsizlik Nazirliyi keçən ay 1400 tondan çox müxtəlif
prekursor maddələriinin müsadirə edildiyini və 2024-cü ildə 151 müvafiq cinayət işinin həll edildiyini bildirdi. Lakin Çindəki səlahiyyətlilər problemin miqyasını da etiraf edirlər; son bir hesabatda kimyəvi maddələrin ölkədən qaçaqmalçılıq yollarının və vasitələrinin “artdığı” və “daim yeniləndiyi”, bunun da “daha böyük çətinliklər” yaratdığı qeyd edilib.
Özünü məsuliyyətli qlobal oyunçu kimi təqdim etməyə çalışan Pekinin qanunsuz dərmanların beynəlxalq tədarükçüsü kimi görünməmək üçün öz səbəbləri var. Lakin Çin rəsmiləri uzun müddətdir ki, ABŞ ilə bu məsələdə əməkdaşlığı daha geniş münasibətlərin vəziyyəti ilə əlaqələndirirlər. Çin, o zamankı Nümayəndələr Palatasının spikeri Nensi Pelosinin Tayvana səfərinə cavab olaraq 2022-ci ilin avqustunda narkotik nəzarəti sahəsində əməkdaşlığı tamamilə dayandırdı. Əməkdaşlığın yenidən bərpa olunması üçün 2023-cü ilin sonunda Si və keçmiş ABŞ Prezidenti Co Bayden arasında dostcasına bir zirvə görüşü lazım oldu.
Bu dəfə Çin, Tramp administrasiyasının tarifləri dərhal tətbiq etməsinə qarşı çıxaraq, bunun əməkdaşlığı “baltaladığını” bildirdi. Ağ Ev Çinin son nəzarət addımları ilə bağlı şərh sorğusuna cavab vermədi. Ötən ay Çin Xarici İşlər Nazirliyinin sözçüsü, bu tədbirlərin ABŞ ilə əməkdaşlıq çərçivəsində, yoxsa onun istəyi ilə edilib-edilməməsi barədə soruşulduqda dedi: “Əgər ABŞ Çinlə həqiqətən əməkdaşlıq etmək istəyirsə, obyektiv faktlarla üzləşməli, səhvini düzəltməli və Çinlə dialoq axtarmalıdır.” Lakin Pekin hazırkı tariflərin Çin iqtisadiyyatının daxili çətinliklərlə mübarizə apardığı bir vaxta təsadüf etdiyini yaxşı dərk edir – və Trampın dəyişkən ticarət siyasəti altında bu rüsumların yenidən artmayacağına dair heç bir əminlik yoxdur.
Vaşinqtondakı Stimson Mərkəzinin Çin proqramının direktoru Yun Sun deyib: “20%-lik tarif konkret olaraq
fentanil üzrə əməkdaşlıqla əlaqəli olduğundan, Çin ticarət, narkotik nəzarəti və digər məsələləri əhatə edən bir paket razılaşması gözləyə bilər.” O bildirib: “Çinlilər 20%-lik tarifi ləğv etməyə ümid edirlər… (və) bu il ABŞ Prezidenti Donald Trampın Çinə səfər etməsini çox arzu edirlər, buna görə də yaxşı irəliləyiş əldə etməlidirlər.”
24 saat
