ABŞ prezidenti Donald Trampın bu həftə qanunvericilərlə görüşündə Federal Ehtiyat Sistemi sədri Pauelli vəzifədən azad etmək ideyasını müzakirə etdiyi bildirilib. Bu, Donald Trampın illərdir Fed rəhbərinə ünvanladığı tənqidlərdən sonra atılan, hüquqi cəhətdən hələ sınaqdan keçməmiş bir addımdır.
ABŞ prezidenti Donald Trampın özünün təyin etdiyi Fed sədrinə qarşı narazılıqları – onu "axmaq", "Tramp düşməni" və "ənənəvi qatır" adlandırması – əsasən mərkəzi bankın bu il inflyasiya ilə mübarizə kampaniyasının bir hissəsi olaraq faiz dərəcələrini nisbətən yüksək səviyyədə saxlaması qərarına yönəlib. Donald Tramp həmçinin Pauellin Federal Ehtiyat Sisteminin ofis təmir layihəsini idarə etməsinə də iradlar bildirib.
Mənbələrin məlumatına görə, ABŞ prezidenti Donald Tramp çərşənbə axşamı axşam Oval Ofisdə Respublikaçı konqresmenlər qrupundan Pauelli vəzifədən azad edib-etməməsi barədə soruşub. Prezident bir gün sonra jurnalistlərə Pauelli vəzifədən çıxarmağının "çox az ehtimal olunduğunu" desə də, qanunvericilərlə "onu vəzifədən azad etmək konsepsiyası" barədə danışdığını və "demək olar ki, onların hamısının bunu etməyə çağırdığını" təsdiqləyib.
Ceyms Pauell kimdir və onu kim təyin edib?
Pauell Federal Ehtiyat Sisteminin İdarə Heyətinin sədridir.
Ceyms Pauell ilk dəfə Donald Tramp tərəfindən ilk prezidentlik dövründə Fed sədri vəzifəsinə namizəd göstərilmiş, Obama dövründə təyin olunmuş Canet Yelleni əvəz etmişdir. Senat onu 84-13 səslə təsdiqləmişdir. ABŞ prezidenti Co Bayden onu ikinci müddətə namizəd göstərmiş və 2026-cı ilin may ayına qədər vəzifəsində qalmasını təmin etmişdir.
Donald Tramp 2017-ci ildə Pauelli namizədliyini elan edərkən, onun "güclü, qərarlı və ağıllı" olduğunu, "konsensus yaradıcı" kimi şöhrət qazandığını bildirmişdi.
Lakin keçən ay Donald Tramp, Pauelli ilkin olaraq "dinləməməli olduğu birinə qulaq asdığı üçün" təyin etdiyini və "Baydenin onu yenidən təyin etməməli olduğunu" söyləmişdi.
Sədr olmamışdan əvvəl Pauell, 2012-ci ildən, yəni keçmiş prezident Barak Obama tərəfindən namizədliyi irəli sürüldüyü vaxtdan etibarən mərkəzi bankın İdarə Heyətində xidmət etmişdir.
Pauell karyerasının böyük hissəsində hökumət və özəl sektor işləri arasında keçid etmişdir. O, 1980-ci və 1990-cı illərdə investisiya bankçılığı sahəsində çalışmış, bu dövr keçmiş prezident Corc H. U. Buşun Xəzinədarlığın köməkçisi vəzifəsində fasiləyə uğramışdır. Federal Ehtiyat Sisteminin bioqrafiyasına görə, 1990-cı illərdən başlayaraq təxminən 20 il "Carlyle Group" investisiya şirkətində tərəfdaş olmuşdur.
Corctaun Universitetində təhsil almış hüquqşünas Pauellin, bəzi digər keçmiş Fed sədrlərindən fərqli olaraq, iqtisadiyyat üzrə fəlsəfə doktoru dərəcəsi yoxdur. O, mərkəzi bankda müxtəlif vəzifələrdə çalışaraq yüksəlmişdir. Həm mərkəzi bank, həm də dövlət idarəçiliyindəki təcrübəsi onu Fed sədrliyinə gətirib çıxarmışdır.
Ceyms Pauellin xüsusi bir səlahiyyət müddəti varmı?
Federal Ehtiyat Sistemi sədrləri dörd illik müddətə xidmət edirlər, bu səbəbdən Pauellin sədr kimi müddəti 2026-cı ilin mayında başa çatacaq. Lakin Fed-in yeddi üzvlü İdarə Heyətinin üzvləri 14 il müddətinə xidmət edirlər və Pauellin idarə heyəti üzvü kimi müddəti 2028-ci ilin yanvarında bitir. Yellen Fed sədri kimi müddəti başa çatdıqdan sonra idarə heyətindən istefa vermişdi və Xəzinədarlıq katibi Skot Bessent Pauelli də eyni addımı atmağa təşviq etmişdi, lakin Pauellin planları qeyri-müəyyəndir.
Sədr və idarə heyəti üzvləri prezident tərəfindən namizəd göstərilir və Senat tərəfindən təsdiqlənir.
Federal Ehtiyat Sistemi nə işlə məşğul olur?
Federal Ehtiyat Sistemi Birləşmiş Ştatların mərkəzi bankıdır. 12 regional Fed bankından və Vaşinqtonda yerləşən İdarə Heyətindən ibarət olaraq, onun vəzifələrinə ABŞ bank sistemini tənzimləmək, banklar üçün "son borcverici" kimi çıxış etmək və ani ödəniş sistemini idarə etmək daxildir.
Lakin Federal Ehtiyat Sisteminin ən diqqətçəkən vəzifələrindən biri pul siyasətinin müəyyən edilməsindəki roludur. Pauellin də daxil olduğu 12 nəfərlik Federal Açıq Bazar Komitəsi vasitəsilə Fed, işsizliyi aşağı və qiymətləri sabit saxlamaq məqsədi ilə ABŞ iqtisadiyyatında pul təchizatına və borc verilən faiz dərəcələrinə seçilmiş məmurlardan müstəqil şəkildə təsir göstərir.
Bu iki məqsəd – məşğulluğun maksimuma çatdırılması və inflyasiyanın minimuma endirilməsi – Fed-in "ikili mandatı" kimi tanınır. Lakin onlar bir-biri ilə ziddiyyət təşkil edir. Əgər Fed faiz dərəcələrini aşağı salsa, iqtisadi artımı sürətləndirə bilər, lakin bu, iqtisadiyyatın həddindən artıq qızışması və inflyasiyanın artması riskini yaradır. Faiz dərəcələri yüksəldildikdə isə inflyasiya adətən azalır, lakin iqtisadiyyat yavaşlayır.
Fed-in hədəf aldığı faiz dərəcəsi Federal Fondlar Dərəcəsi adlanır ki, bu da bankların bir-birlərinə gecəlik borc vermək üçün tətbiq etdiyi faizdir. Lakin digər faiz dərələri – ipoteka dərəcələrindən ABŞ dövlət istiqrazlarının gəlirlərinə qədər – Federal Fondlar Dərəcəsi ilə sıx əlaqəli olmağa meyllidir, bu səbəbdən Fed-in qərarları orta Amerika istehlakçıları və müəssisələri üçün borclanma xərclərinə təsir göstərir.
Düzgün tarazlığı seçmək asan deyil və Fed tez-tez seçimlərinə görə tənqidlərlə üzləşir.
Pauellin rəhbərliyi altında Fed 2020-ci ildə COVID-19 pandemiyasının əvvəlində iqtisadi fəlakətin qarşısını almaq məqsədilə hədəf faiz dərəcəsini sıfıra yaxın səviyyəyə endirmişdi. Lakin iqtisadiyyat bərpa edildikdən və inflyasiya sürətlə artdıqdan sonra, mərkəzi bank 2023-cü ildə inflyasiyanı nəzarətə almaq məqsədilə faiz dərəcələrini on illərin ən yüksək səviyyəsinə qaldırdı. Fed o vaxtdan bəri ehtiyatlı bir yol tutaraq, keçən il inflyasiya azaldığı üçün dərəcələri bir qədər azaltmış, lakin bu il hələ də sabit saxlamışdır.
Keçən ay Fed-in dərəcə müəyyənləşdirən komitəsi bu ilin sonuna doğru dərəcələri azalda biləcəyini bildirdi, lakin inflyasiyanın – hələ də Fed-in illik 2%-lik hədəfindən yüksək olması – pisləşə biləcəyi narahatlıqları var. Pauell həmçinin Fed-in Donald Trampın tariflərinin inflyasiyanı artıra biləcəyindən narahat olduğunu irəli sürmüşdür.
"Hələlik, siyasətimizdə hər hansı bir düzəliş etməzdən əvvəl iqtisadiyyatın ehtimal olunan gedişatı haqqında daha çox məlumat əldə etmək üçün gözləməyə yaxşı hazırlaşmışıq," Pauell keçən ay demişdi.
Donald Tramp niyə Fed-dən və Ceyms Pauelldən narazıdır?
Donald Tramp Fed-in dərəcələri sabit saxlamaq qərarından narazıdır. Aylardır ABŞ prezidenti mərkəzi bankı dərəcələri dərhal azaltmağa çağırır, Pauelli "Cənab Gecikmə" adlandırır.
ABŞ prezidenti Donald Tramp keçən ay inflyasiyanın artıq dərəcələri azaltmaq üçün kifayət qədər aşağı olduğunu iddia etmişdi.
"Əgər o, inflyasiya və ya başqa bir şeydən narahat idisə, etməli olduğu tək şey Dərəcəni aşağı salmaqdır ki, faiz xərclərindən faydalana bilək, və gələcəkdə bu 'digər elementlər' baş verəndə (ki, olacağına şübhə edirəm!) onu qaldırmaqdır," Donald Tramp yazmışdı.
O, faiz dərəcələrinin yüksək olmasına görə Fed-i tənqid edən ilk prezident deyil, yüksək faiz dərələri avtomobil kreditlərindən ipoteka kreditlərinə qədər hər şeyi daha bahalı edir və prezidentlərin populyarlığını təmin edən iqtisadi artımı ləngidə bilər. Lakin Donald Tramp qeyri-adi dərəcədə səs-küylü olmuşdur.
İyunun ortalarında "Truth Social"da etdiyi paylaşımda Donald Tramp Pauelli "Tamamilə və Hərtərəfli Axmaq" adlandırmış və dərəcə müəyyənləşdirən Federal Açıq Bazar Komitəsini onu "ləğv etməyə" çağırmışdı. Pauell komitədə cəmi 12 səsdən biri olsa da, sədr ənənəvi olaraq qərarlarında böyük rol oynayır. Faiz dərəcələrinin sabit saxlanması ilə bağlı son qərarlar yekdilliklə qəbul edilib.
Donald Trampın ilk prezidentlik dövründə də Pauelllə oxşar problemləri olmuşdu, 2018-ci ildə faiz dərəcələrinin qaldırılması kampaniyası zamanı Pauelli seçməkdən "heç də xoşbəxt olmadığını" söyləmişdi. Fed 2020-ci ildə dərəcələri azaltdıqda isə Donald Tramp Pauelli özünün "ən inkişaf etmiş oyunçusu" adlandırmışdı.
Bu vaxt, Donald Tramp administrasiyasının üzvləri, Fed-in qərargah kompleksində illərdir davam edən təmir işlərinə görə Pauellə təzyiq göstərmişlər. Büdcə və İdarəetmə Ofisinin direktoru Rassel Vaut mərkəzi banka yazdığı məktubda bəzi xüsusiyyətləri "təmtəraqlı" adlandırmış və Pauellin layihənin əhatə dairəsi barədə Konqresi yanlış məlumatlandıra biləcəyini və ya lazımi federal orqanlardan icazə almadan planlarda dəyişikliklər edə biləcəyini iddia etmişdir.
Donald Tramp təmir işlərinə görə Pauelli də tənqid etmişdir. Çərşənbə günü Donald Tramp Pauelli "fırıldaqçılığa görə vəzifədən azad edilməli olmasa", onu "çox az ehtimalla" vəzifədən çıxaracağını bildirmişdir. Digər məqamlarda Donald Tramp Pauellin layihəyə görə istefa verməli olduğunu irəli sürmüşdür.
Pauell keçən il ona xahiş edilsə belə, sədr vəzifəsindən istefa verməyəcəyini söyləmişdi.
Pauell Vauta yazdığı məktubda Fed-in layihəni idarə etməsini müdafiə etmiş və onun həddindən artıq dəbdəbəli olması iddialarını rədd etmiş, Fed-in "layihənin diqqətlə nəzarət edilməsini təmin etmək üçün böyük səy göstərdiyini" bildirmişdir. O, həmçinin layihənin hər il idarə heyəti üzvləri tərəfindən "büdcə təsdiqinə tabe olduğunu" və "yalnız müəyyən elementləri azaltmaq və ya aradan qaldırmaq üçün az sayda dizayn dəyişikliyi etdiyini", buna görə də əlavə hökumət nəzarətinə ehtiyac olmadığını əlavə etmişdir.
Fed adətən öz büdcəsi üzərində yüksək dərəcədə müstəqil fəaliyyət göstərir və qanuni olaraq Vaşinqtonda ofis sahələrini öz istədiyi kimi almaq və təmir etmək səlahiyyətinə malikdir.
Fed hökumətin qalan hissəsindən müstəqildirmi? Və Tramp Pauelli vəzifədən azad edə bilərmi?
Fed-in strukturu – idarə heyəti üzvlərinin və sədrlərin bir neçə administrasiya dövründə xidmət etməsi – ona siyasətçilərin birbaşa müdaxiləsi olmadan qərarlar qəbul etməyə imkan verir.
ABŞ prezidenti Donald Trampın Pauelli müddəti bitməmişdən əvvəl vəzifədən azad edib-edə bilməyəcəyi hüquqi cəhətdən sınaqdan keçməmiş bir məsələdir. Federal qanunvericilik Federal Ehtiyat Sistemi idarə heyəti üzvlərinin yalnız "əsaslı səbəbə görə" prezident tərəfindən müddətləri bitməmişdən əvvəl vəzifədən azad edilə biləcəyini bildirir. Ali Məhkəmə 1935-ci ildə Konqresin prezidentin müstəqil federal idarə heyətlərinin üzvlərini işdən çıxarma səbəblərini məhdudlaşdırmağa icazəli olduğunu qeyd etmişdir.
May ayında Ali Məhkəmə, Donald Trampın federal əmək şuralarının üzvlərini vəzifədən azad etməsinə icazə versə də, Federal Ehtiyat Sistemini istisna etmişdir. Məhkəmə onu "unikal quruluşlu, kvazi-özəl qurum" adlandırmış və "Birləşmiş Ştatların Birinci və İkinci Banklarının fərqli tarixi ənənəsini davam etdirdiyini" qeyd etmişdir.
Analitiklər və hər iki partiyadan olan qanunvericilər, Pauelli müddəti bitməmişdən əvvəl vəzifədən azad etmək cəhdinin maliyyə bazarlarını silkələyə biləcəyi barədə xəbərdarlıq ediblər. Donald Tramp çərşənbə günü bu riski qəbul edərək, "Just The News"a verdiyi müsahibədə "deyirlər ki, bunu etsəm bazara ziyan vurar" demişdi.
Federal Ehtiyat Sisteminin 112 illik tarixində, o cümlədən İkinci Dünya Müharibəsi dövründə, mərkəzi bank Xəzinədarlığın ehtiyaclarından daha asılı olmuşdur. Lakin Fed 1951-ci ildən bəri daha müstəqil fəaliyyət göstərir, bu, Fed və Truman administrasiyası arasında ictimai fikir ayrılığından sonra Xəzinədarlığın mərkəzi banka faiz dərəcələrini müstəqil şəkildə təyin etməyə icazə verməsi ilə nəticələnmişdi.
Prezidentin Fed haqqında ictimai şəkildə fikirlərini bildirməsinə mane olan heç bir şey yoxdur, Donald Trampın bir neçə sələfi də bunu edib. Keçən ilki kampaniyası zamanı Donald Tramp mərkəzi bankın atdığı addımlarda "ən azından söz sahibi" olması lazım olduğunu söyləmişdi.
"Mənim vəziyyətimdə, çox pul qazanmışam, çox uğurlu olmuşam və düşünürəm ki, bir çox hallarda Federal Ehtiyat Sistemində olan insanlardan və ya sədrdən daha yaxşı instinktlərim var," Donald Tramp 2024-cü ilin avqustunda verdiyi mətbuat konfransında demişdi.
Ağ Evin mətbuat katibi Karolin Livit aprel ayında Donald Trampın "Fed-dən narazılığını bildirmək hüququna sahib olduğunu və faiz dərəcələrinin daha aşağı olması lazım olduğuna inandığını söyləmək hüququna sahib olduğunu" demişdi.